Em 12 de setembro de 2024, o novo projeto de lei sobre terrorismo (proteção de instalações) do Reino Unido foi apresentado na Câmara dos Comuns, com segunda leitura no dia 14.O Outubro. Haverá agora uma fase de comissão, seguida de uma terceira leitura, com as mesmas etapas repetidas na Câmara dos Lordes, antes que o projeto receba parecer favorável real e se torne lei. Como é habitual na área da luta contra o terrorismo, o projeto de lei conta com o apoio de todos os partidos no Reino Unido. O então primeiro-ministro Rishi Sunak comprometeu o seu governo com a nova lei antes da convocação das eleições e incluiu-a no seu último Discurso do Rei em novembro de 2023. O novo primeiro-ministro trabalhista, Keir Starmer, também foi um apoiante de longa data, escrevendo a Figen Murray – o seu principal apoiante – antes da sua eleição bem-sucedida, prometendo a sua introdução iminente. É, portanto, quase certo que a medida entre em vigor no início de 2025.
A medida está a ser considerada há muito tempo: o primeiro projeto de lei foi publicado em maio de 2023, uma revisão legislativa preliminar teve lugar perante a Comissão Restrita dos Assuntos Internos no verão de 2023 e uma consulta pública teve lugar no início de 2024. Se for realmente aprovado em lei, o dever de proteger representará a mudança mais radical no quadro antiterrorista do Reino Unido na era pós-11 de Setembro. Esta não é uma conquista pequena, dada a significativa atividade antiterrorista que já ocorreu durante este período. Desde 2000, o Parlamento aprovou sete importantes leis antiterrorismo.
O novo projeto de lei, também conhecido como Lei de Martyn, em homenagem a Martyn Hett – uma das vítimas do ataque à Manchester Arena, no qual 22 pessoas perderam a vida, e filho de Figen Murray – imporá novas obrigações legais significativas aos proprietários, funcionários e seguranças. de milhares de locais. Lojas, restaurantes, bibliotecas, centros comunitários e outros espaços públicos tornar-se-ão parte integrante da luta da Grã-Bretanha contra o terrorismo. Locais como estes devem agora tomar “medidas razoavelmente praticáveis” para se prepararem e lidarem com incidentes terroristas.
O projeto de lei submetido ao Parlamento prevê duas etapas. Os locais com capacidade entre 200 e 799 pessoas estão sujeitos ao nível padrão, com requisitos menores focados em planos de ação e requisitos de treinamento limitados. Os locais com capacidade igual ou superior a 800 pessoas enquadram-se no nível expandido e devem implementar uma gama mais ampla de medidas de proteção. Prevê-se que o Protect custe 2,1 mil milhões de libras, com os custos adicionais a afectar quase 200.000 edifícios e a expandir dramaticamente o alcance e o âmbito do quadro antiterrorista do Reino Unido.
Dadas as novas circunstâncias da recente violência política, acredita-se que o projeto de lei seja um passo necessário. Um dos principais impulsos por detrás da legislação é o aparente afastamento do terrorismo organizado e baseado em grupos, utilizando meios relativamente sofisticados, como IEDs e armas, em direcção a actos de violência menos previsíveis, por vezes auto-radicalizados, por intervenientes solitários que recorrem à violência difusa e de baixa tecnologia. Como Secretária do Interior, Yvette Cooper disse no Parlamento:
O público pode ser abordado em uma variedade de locais e espaços públicos. Sabemos também que a ameaça terrorista é menos previsível e que os potenciais ataques são mais difíceis de detectar e investigar. Por esta razão, todos devem participar nas medidas que tomamos para manter as pessoas seguras – incluindo aqueles que dirigem instalações e eventos (Hansard 2024).
De acordo com os planos para o novo dever de salvaguarda, os proprietários e funcionários dos locais são agora identificados como contribuidores-chave e activos para a resposta de segurança nacional do Reino Unido ao terrorismo.
Protect pode ser visto como uma importante aceleração de dois desenvolvimentos existentes no contexto antiterrorista pós-11 de Setembro. Em primeiro lugar, promove a expansão legislativa das responsabilidades antiterroristas reflectidas no actual quadro anti-radicalização do Reino Unido, Prevent. Este quadro cria novas obrigações para os trabalhadores do sector público, tais como professores e profissionais de saúde, para identificar aqueles em risco de “radicalização” e intervir precocemente, antes que um crime seja cometido. Em segundo lugar, também dá continuidade ao esforço mais amplo para responsabilizar os cidadãos comuns como “detetives” ou “partes interessadas” na garantia da segurança contra o terrorismo. Vemos isto, entre outras coisas, em campanhas de sensibilização para o terrorismo – Veja, diga, classifique – e na comunicação pública pelas forças e autoridades policiais.
Apesar destas tendências mais amplas, existem elementos da Lei de Martyn que são novos e diferentes. A razão mais importante é que enquanto os deveres legais anteriores, como o dever de prevenção, se concentravam no setor público – e até certo ponto ampliavam as responsabilidades legais existentes, como as da área de proteção – a Lei de Martyn abrangia empresas privadas e o sector público traz consigo, de forma muito mais ampla, o sector voluntário. Grande parte do escrutínio pré-legislativo perante a Comissão dos Assuntos Internos centrou-se no impacto que poderia ter em clubes voluntários mais pequenos (e isto pode explicar porque é que o tamanho dos locais de qualificação aumentou de 100 para 200), mas alguns dos maiores impactos poderia ser que locais maiores estejam sentindo isso e talvez precisem fazer mudanças significativas. Poderíamos argumentar que a Lei de Martyn não é significativamente diferente das leis de saúde e segurança, que impõem requisitos legais em locais públicos e privados para garantir que as suas instalações sejam seguras tanto para o público como para os trabalhadores. Embora este possa ser o caso na forma legal, a Lei de Martyn também torna tais locais responsáveis por (elementos de). nacional Segurança. A orientação para o projeto de lei afirma que a Lei de Martyn será aplicada a todas as quatro nações do Reino Unido, pois o projeto de lei é um projeto de lei que afeta a “segurança nacional” (que é um assunto reservado e não delegado).
A lei proposta levanta uma variedade de questões que requerem urgentemente investigação em ciências sociais. Primeiro: a medida funcionará? Os defensores da medida consideram-na uma forma económica de salvar vidas, enquanto os críticos manifestaram preocupações de que a medida pudesse deslocar, em vez de eliminar, o local da violência. Após o reforço da segurança aeroportuária após o 11 de Setembro e o ataque com bomba líquida em 2006, houve uma mudança significativa nos ataques terroristas em direcção a alvos “mais suaves” e com tecnologia inferior. A onda de ataques com facas e veículos que ocorreram na Europa em 2016 e 2017 pode ser vista como uma resposta às mudanças no ambiente de segurança. Se a Lei de Martyn “tiver êxito”, como irá o Reino Unido garantir que a violência e os ataques não sejam simplesmente transferidos para outros locais menos protegidos? Ou será que as suas “medidas razoavelmente praticáveis” salvarão vidas?
Em segundo lugar, podem os cidadãos “comuns” proteger o Reino Unido do terrorismo? Quão eficazes podem ser os particulares que não dispõem de formação mais abrangente em matéria de segurança e contraterrorismo na gestão e preparação para incidentes terroristas? Os defensores da Lei de Martyn enfatizam que muito pode ser alcançado através de medidas relativamente simples, como um plano que todos os funcionários conheçam quando ocorre um incidente, mas os críticos apontaram para outros problemas com a formação. O Revisor Independente da Legislação sobre Terrorismo levantou preocupações de que a Lei de Martyn poderia ter consequências indesejadas.
Este projeto de lei convida todos os tipos de membros do público a se tornarem especialistas em combate ao terrorismo… se houver um ataque e ele vier de alguém de uma determinada etnia, se você convidar membros do público a se tornarem como oficiais de combate ao terrorismo ou se 1 Se você adotar uma postura antiterrorista, existe o perigo de as pessoas começarem a dizer: “Bem, não vou deixar ninguém dessa etnia entrar” ou “Vou fazer pesquisas adicionais por pessoas que. ..” Parece que “A polícia e os serviços de segurança têm estruturas legais e éticas rígidas, e pessoas como eu, que monitoram isso, tentam garantir que as pessoas não sejam discriminadas. Mas uma vez retirado o dever antiterrorismo de centenas de milhares de cidadãos, o risco de consequências não intencionais é bastante elevado (Hall, citado em House of Commons 2023).
Em terceiro e último lugar, como reagirá o público britânico a estes novos poderes? Em última análise, o sucesso dependerá, em grande medida, da forma como o público em geral perceciona estas medidas e os responsáveis pela sua implementação. Com a nomeação da Autoridade da Indústria de Segurança (SIA) como reguladora do projeto de lei, os serviços e pessoal de segurança privada desempenharão um papel importante. Até que ponto irá o público aceitar e apoiar a incursão das forças de segurança privadas nas áreas policiais e de segurança que têm sido tradicionalmente reservadas ao aparelho de segurança do Estado? Em última análise, o sucesso do Protect depende da resposta daqueles que ele foi projetado para proteger: você.
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