Na sexta-feira, 25 de outubro, o Departamento de Operações de Paz (DPO) da ONU divulgou seu relatório “Rumo à igualdade de oportunidades para as mulheres no setor de defesa” durante a Semana das Mulheres, Paz e Segurança das Nações Unidas de 2024. De autoria do Centro de Genebra para a Governança do Setor de Segurança (DECAF), o relatório inclui contribuições para projetos subsequentes do Escritório do DPO sobre o Estado de Direito e Instituições de Segurança e outros especialistas que trabalham nas Nações Unidas, e fornece uma visão geral dos sucessos e obstáculos em promovendo a participação significativa das mulheres em todos os níveis no setor de defesa em todo o mundo e oferece recomendações para os próximos passos para alcançar maior equidade e inclusão.
O relatório inclui sete “aceleradores” da igualdade de género na defesa com base nas melhores práticas, identificados a seguir (Departamento de Operações de Paz 2024, p. 8):
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- Avaliar as barreiras à participação das mulheres.
- Melhorar as estratégias de recrutamento para atrair mais mulheres.
- Melhorar as taxas de retenção feminina.
- Construir uma cultura de diversidade e inclusão.
- Combater a discriminação, o assédio e o abuso sexual.
- Facilitar programas de desenvolvimento de carreira para mulheres.
- Garantir igualdade de promoção para militares do sexo feminino.
As feministas e os estudiosos do género têm há muito tempo uma relação difícil com a ideia de integração das mulheres no sector da defesa. Mulheres, Paz e Segurança (WPS) deveria ser uma questão de paz, e muitos acreditam que o envolvimento das mulheres nas forças armadas contradiz isso. A inclusão das mulheres não é consistente com as posições antimilitaristas, descoloniais e activistas da paz defendidas por muitos académicos, activistas e profissionais. No entanto, tal como todos os grupos marginalizados, as mulheres têm o direito humano de participar em todas as áreas da política e da sociedade e devem ser capazes de influenciar a tomada de decisões nas instituições estatais mais poderosas, incluindo a defesa e a segurança, bem como na governação global. Todos os grupos marginalizados devem ter alguma influência na definição da sua transformação. A um nível mais prático, acredita-se que a diversificação da força de trabalho nas instituições de defesa e segurança e de governação global ajuda a evitar câmaras de eco que conduzem a formas estreitas e muitas vezes egoístas de pensar sobre a paz, a segurança e a prosperidade.
No entanto, como observam muitos académicos, os processos de militarização incorporados nos programas WPS apoiam uma “ordem de segurança neoliberal muscular” global, ao mesmo tempo que são dominados por definições supremacistas brancas de mulheres/género, segurança e paz. A investigação de Mine e David Duriesmith mostra que os programas de reforma do sector de segurança (SSR) e de desmilitarização, desmobilização e reintegração (DDR) sensíveis ao género para apoiar a reconstrução pós-conflito são tipicamente caracterizados por uma lógica masculina que reforça a base de poder dos homens da elite dentro de um país determinada nação fortalece o Estado em vez de introduzir a verdadeira igualdade e diversidade na tomada de decisões do sector público em matéria de defesa e segurança. Entretanto, as narrativas de DM usadas para promover a participação das mulheres não só muitas vezes essencializam as mulheres e ignoram as experiências LGBTQ+ (bem como as experiências e necessidades de muitos grupos marginalizados de homens), mas também o valor das mulheres como contribuições de género e não apresentadas como uma questão de género. equivalência de contribuições específicas.
Esta difícil relação é ainda desafiada pelo actual clima geopolítico, caracterizado por uma revisão e intensificação das poderosas políticas da Guerra Fria; um declínio do multilateralismo; um aumento da militarização (em 2023, a despesa militar global foi de 2,44 biliões de dólares, em comparação com 1,56 biliões de dólares há uma década) e a proliferação contínua de actores não estatais violentos, muitos dos quais travam guerras por procuração. Entretanto, os homens da elite e os seus líderes políticos predominantemente masculinos estão a optar por utilizar os seus sectores de defesa para fins mortais, sendo o exemplo recente mais óbvio a guerra civil no Sudão; A invasão ilegal e agressiva da Ucrânia pela Rússia e o genocídio dos palestinos em Gaza por parte de Israel, bem como as intervenções ilegais no Líbano, na Síria e no Irão.
Durante os eventos da Semana das Mulheres, Paz e Segurança da ONU em Nova Iorque no mês passado, funcionários e diplomatas da ONU ignoraram a política internacional e concentraram-se em questões despolitizadas sobre as razões práticas para incluir mulheres na defesa. Isto sinalizou a vontade do pessoal da ONU de continuar como antes, mas também um desejo de escapar às fortes emoções e tensões políticas que estão a enfraquecer o trabalho do Conselho de Segurança e a infiltrar-se cada vez mais noutros comités e actividades. Portanto, no lançamento do relatório Mulheres na Defesa, representantes do Secretário-Geral da ONU argumentaram que o envolvimento das mulheres é crucial para a segurança e a paz global.
Para aqueles que apoiam o argumento normativo para defender mais mulheres na defesa, o relatório do DPO fornece uma nova referência contra a qual o progresso futuro pode ser avaliado. Contudo, as conclusões do relatório não traçam de forma alguma uma imagem precisa das tendências globais: o relatório admite que apenas 55 estados (um terço dos estados membros da ONU com forças armadas) responderam ao inquérito, que foi repetidamente enviado pelo escritório da ONU no Estado de direito e as instituições de segurança, enquanto foram realizadas entrevistas aprofundadas sobre boas práticas com apenas 18 Estados-Membros. O relatório observa que, embora tenham sido obtidos representantes de todas as regiões, não houve capacidade de avaliar as tendências regionais em relação às tendências globais mais amplas devido aos dados limitados recolhidos. Alguns dados são tão pequenos que é difícil saber até que ponto são representativos das instituições de defesa e segurança. O relatório também afirma que as mulheres representam agora 10% das forças armadas, mas este número foi derivado de um inquérito a apenas 21 países (Departamento de Operações de Paz, 2024, p. 33). Estes números poderiam ter sido significativamente diferentes se mais Estados-Membros tivessem participado no inquérito.
Dadas estas limitações, a Recomendação 18 do relatório apela aos Estados-Membros para “trocarem informações e melhores práticas entre si sobre a igualdade de oportunidades para as mulheres no sector da defesa” através de organizações regionais, o grupo informal de peritos do Conselho de Segurança sobre mulheres, paz e outros aspectos de segurança, a Rede de Pontos Focais WPS e outras rotas (Departamento de Operações de Paz, 2024, p.64).
No entanto, esta recomendação não será implementada sem que os sectores da defesa se tornem mais transparentes – uma tarefa difícil dada a sensibilidade dos militares à partilha das suas informações de género. Os ministérios da defesa em todo o mundo podem escapar ao escrutínio público porque carecem de mecanismos de recolha de dados (como no caso da República Centro-Africana). porque o progresso é lento ou porque há resistência na gestão de topo e, portanto, não há vontade real para uma mudança real, duradoura e transformadora. No Ruanda, na altura da minha investigação, as Forças de Defesa do Ruanda apenas partilhavam dados sobre o combate à violência sexual relacionada com conflitos e não partilhavam estatísticas sobre o recrutamento, retenção e classificação das mulheres ao Gabinete de Monitorização do Género – a agência governamental criada para monitorizar cumprimento por parte das mulheres de 30% em todas as instituições, de acordo com a Constituição do Ruanda.
Mesmo no Reino Unido, não existe atualmente qualquer supervisão parlamentar formal da igualdade para mulheres e pessoas LGBTQ+ nas Forças Armadas britânicas. Só recentemente começou a reportar ao Comité de Defesa da Câmara dos Comuns, na sequência das conclusões contundentes do Inquérito Atherton em 2021 e de vários casos de tribunal de trabalho de alto perfil sobre racismo e abuso sexual nos meios de comunicação do Reino Unido. No entanto, há provas de que o controlo parlamentar das mulheres sobre as iniciativas de defesa, incluindo o controlo orçamental, está a acelerar a integração da perspectiva de género.
Relatórios regulares sobre dados de género também devem ser disponibilizados gratuitamente. Por exemplo, as Forças Armadas Indianas, que agora têm duas mulheres generais pela primeira vez na sua história, publicam dados anuais no website do Ministério da Defesa Indiano. De acordo com o Tenente-General Sadhna Saxena Nair, que falou no evento de alto nível em Nova Iorque, esta iniciativa deve-se em grande parte à “democracia robusta” da Índia, que levou o Parlamento a pedir ao Ministério da Defesa conselhos francos e em tempo real. Obter dados de género para que o progresso possa ser acompanhado e monitorizado de forma mais eficaz. No entanto, a supervisão parlamentar das iniciativas das Mulheres na Defesa não deve limitar-se à análise de dados de género. A reforma do sector da segurança exige o envolvimento contínuo da sociedade civil e não deve ser realizada à porta fechada. Os governos devem repensar a segurança de forma mais ampla para garantir que as preocupações públicas incluam preocupações de segurança humana e ambiental e que estas sejam incorporadas nas políticas e no planeamento.
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