Quando Wallace S. Broecker cunhou pela primeira vez o termo “aquecimento global” em 1975, este foi considerado um desafio distante. Décadas mais tarde, as alterações climáticas já não são uma preocupação hipotética, mas sim uma realidade vivida cujos efeitos destrutivos são sentidos em todo o mundo. À medida que as nações trabalham para reduzir as emissões, as alterações climáticas existentes já estão a causar uma devastação generalizada. Os países mais vulneráveis incluem a Índia e o Sul Global devido à sua elevada densidade populacional e diversidade geográfica. Embora a Índia tenha tomado medidas significativas no sentido de uma transição verde, o foco continua a ser fortemente na mitigação das alterações climáticas e não na adaptação às alterações climáticas. Este desequilíbrio é exacerbado pela relutância do sector privado em investir em projectos de adaptação, colocando a responsabilidade pela satisfação destas necessidades urgentes diretamente nas despesas públicas do governo.
Os investimentos públicos da Índia em iniciativas climáticas concentraram-se em grande parte na mitigação das alterações climáticas, deixando as medidas de adaptação subfinanciadas. Por exemplo, o Fundo Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas (NAFCC), criado para apoiar projectos de adaptação, tem registado um declínio constante no financiamento. As alocações caíram de INR 115,36 milhões em 2017-18 para apenas INR 34 milhões em 2022-23. Ao mesmo tempo, a transição energética da Índia está a progredir rapidamente, com o país classificado em 63.º lugar no Índice de Transição Energética do Fórum Económico Mundial e a avançar de forma constante em direção à sua meta para 2030 de 500 GW de capacidade de energia renovável.
Embora estes avanços nas energias renováveis sejam críticos, visam principalmente reduzir as emissões, em vez de abordar as consequências imediatas e a longo prazo das alterações climáticas. Mesmo que as emissões líquidas zero fossem alcançadas hoje, os impactos remanescentes dos gases com efeito de estufa existentes durariam décadas. Esta dura realidade torna imperativo investir na construção de resiliência e na criação de sistemas adaptativos que possam resistir aos impactos contínuos das alterações climáticas.
Priorizar a contenção em detrimento da adaptação não se limita apenas à Índia, mas é evidente em todo o mundo. Esta preferência é particularmente pronunciada nas tendências de investimento privado. De acordo com um estudo do Boston Consulting Group (BCG), apenas 36% dos investidores na Índia vêem potencial em projectos relacionados com a adaptação, em comparação com 42% que favorecem temas de mitigação, como a geração de energia renovável. Além disso, metade destes investidores demonstra pouco interesse em financiar projetos destinados à assistência humanitária e à resiliência comunitária.
Esta relutância deve-se à complexidade dos projectos de adaptação, que são considerados mais arriscados devido aos resultados incertos e aos benefícios indirectos. Ao contrário da mitigação, que muitas vezes produz resultados mensuráveis, como reduções de emissões, os esforços de adaptação concentram-se normalmente no bem público e não têm retornos financeiros diretos. Portanto, a responsabilidade pela implementação destas importantes iniciativas cabe principalmente aos governos. Acontecimentos recentes, como as inundações catastróficas em Uttarakhand e as fortes ondas de calor no norte da Índia, sublinham a urgência de maiores esforços de adaptação climática.
A crise climática deve ser enfrentada com uma abordagem multifacetada que vá além das metas de redução de emissões. A construção da resiliência exige a integração de medidas de adaptação em políticas de desenvolvimento e estratégias financeiras mais amplas. Os orçamentos públicos desempenham um papel crucial na determinação da forma como as metas climáticas estão alinhadas com as prioridades económicas nacionais, como o PIB, o emprego e o rendimento. O desafio é transformar os quadros de despesas públicas para abordar e priorizar adequadamente a adaptação climática.
O compromisso da Índia com a ideia de um PIB verde, tal como sublinhado pelo Primeiro-Ministro, representa um passo promissor. No entanto, a política fiscal interna deve ir além de conceitos abstractos e redefinir o próprio desenvolvimento para incorporar medidas de adaptação em todos os sectores. Os investimentos em energias renováveis e em tecnologias de armazenamento de energia, por si só, não serão suficientes se os quadros de despesa pública não abordarem de forma coerente os desafios de mitigação e adaptação.
Na sua essência, a orçamentação consiste em equilibrar prioridades concorrentes e alocar recursos limitados para maximizar o bem comum. No entanto, ainda se presta muito pouca atenção à adaptação neste processo. As estimativas da Iniciativa de Política Climática sugerem que a Índia necessitará de investimentos anuais entre 14 mil milhões e 67 mil milhões de dólares para medidas de desenvolvimento relacionadas com a adaptação entre 2015 e 2030. Contudo, as dotações para o Ministério do Ambiente, Florestas e Alterações Climáticas (MoEFCC) permaneceram constantes em apenas 0,1% do orçamento total.
Para corrigir este desequilíbrio, a Índia precisa de incorporar os riscos climáticos no seu planeamento financeiro. Uma abordagem eficaz consiste em integrar os riscos físicos e económicos das alterações climáticas nas previsões macroeconómicas. Os projectos de desenvolvimento ignoram frequentemente os impactos climáticos a longo prazo, como inundações recorrentes ou ondas de calor, conduzindo a dívidas insustentáveis e a projectos incompletos. Com modelos financeiros precisos, os governos podem prever estes riscos e alocar recursos em conformidade, criando um quadro de planeamento mais realista e sustentável.
A adaptação eficaz requer colaboração entre sectores e instituições. A transição de indústrias de mão-de-obra intensiva para sectores de baixo carbono exige requalificação e formação de trabalhadores para funções na produção, instalação e operação de tecnologias de energias renováveis. Tais iniciativas exigem um planeamento coordenado e despesas intersectoriais, que a actual estrutura administrativa de agência única da Índia não suporta adequadamente. A reforma da orçamentação por programas para facilitar a colaboração interagências é fundamental para estabelecer um quadro de adaptação robusto.
Um dos maiores obstáculos ao financiamento eficaz da adaptação é a falta de mecanismos para acompanhar as despesas relacionadas com o clima. A Etiquetagem do Orçamento Climático (CBT) oferece uma solução possível. Ao categorizar e monitorizar os fundos atribuídos a projectos relacionados com o clima, o CBT ajuda a identificar lacunas e a garantir que os recursos sejam direccionados para áreas subfinanciadas. Por exemplo, o sistema CBT do Nepal acompanha as despesas climáticas e avalia o seu alinhamento com os objetivos climáticos nacionais. A introdução de um mecanismo semelhante na Índia, adaptado aos diversos desafios climáticos, poderia institucionalizar as despesas de adaptação e melhorar a responsabilização nas despesas públicas.
O Orçamento da União para 2024-25 reflete o desafio de equilibrar o crescimento económico com a sustentabilidade ambiental. No entanto, persistem desigualdades na alocação de recursos – os esforços em matéria de alterações climáticas registaram um aumento de 48,15% em 2023-2024, enquanto as despesas de adaptação aumentaram apenas 1,63%. Estas tendências realçam uma falha fundamental na estratégia climática da Índia, onde a adaptação continua a ser uma reflexão tardia. Para resolver esta questão, a Índia deve adoptar práticas fiscais que quantifiquem os benefícios a longo prazo do desenvolvimento resiliente às alterações climáticas. A integração da adaptação no planeamento financeiro não só alinha as políticas nacionais com os compromissos climáticos globais, mas também garante que a despesa pública apoia o crescimento sustentável. Ao institucionalizar estas mudanças, a Índia pode abrir caminho para um futuro resiliente e sustentável e garantir que o país esteja bem preparado para enfrentar os desafios de um clima em mudança.
Leitura adicional sobre Relações E-Internacionais
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