A cimeira recentemente concluída dos BRICS em Kazan, de 22 a 24 de Outubro, foi a primeira reunião do grupo alargado, que também contou com a presença de numerosos países do sul global que queriam aderir ao bloco. Embora a análise ocidental rejeite frequentemente a sua relevância, os interesses de muitos países em desenvolvimento em aderir ao bloco para navegar num mundo incerto sugerem a sua longevidade. Mas apesar do seu apelo, existem profundas tensões internas que ameaçam a sua eficácia. A principal delas é a Espada de Dâmocles que paira sobre os países BRICS, uma vez que as tensões geopolíticas entre a Índia e a China permanecem, apesar do acordo de desligamento militar anunciado na véspera da cimeira.
Como sublinhou o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, no seu discurso de encerramento da cimeira, no qual alertou que o grupo seria visto como “divisivo”, existem diferenças estratégicas entre os dois países sobre o propósito do bloco. A Índia contenta-se em reformar a ordem existente conseguindo um lugar à mesa, mas a China e a Rússia posicionam cada vez mais os BRICS em oposição ao Ocidente e à ordem global criada pelos Estados Unidos.
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Para atingir o seu objectivo de destronar os Estados Unidos como a única hegemonia global, a China avançou com esforços para adicionar membros além dos quatro membros originais (Brasil, Rússia, Índia e China) e fez da África do Sul o líder de um grande bloco com interesses significativos. poder econômico Significado fez peso. A Índia e o Brasil entraram inicialmente em conflito com o desejo da China de expandir o grupo BRICS em 2017, temendo que a expansão limitasse a sua influência. Ao mesmo tempo que promovia um grupo BRICS alargado como contrapeso ao G7 e se apresentava como a voz do Sul global, a China lançou uma ofensiva diplomática em 2023 para legitimar a expansão do bloco como um passo fundamental na melhoria da posição dos países em desenvolvimento. Em última análise, à medida que a Índia procura atrair o Sul global, poderá não se dar ao luxo de parecer não inclusiva.
A China também foi inflexível quanto ao facto de a expansão injectar vitalidade económica no grupo após uma desaceleração significativa nas taxas de crescimento em países como a África do Sul e o Brasil, que foram exacerbadas pela pandemia. A crise económica enfraqueceu os seus laços com o bloco e desencorajou-os de cooperar. A China percebeu que, numa altura em que enfrentava uma resistência crescente do mundo ocidental, não serviria o seu interesse nacional juntar-se aos enfraquecidos BRICS, que estavam inicialmente limitados a cinco membros.
Embora a Índia tenha admitido que a expansão diluiu o propósito original e tornaria mais difícil chegar a uma decisão consensual, a expansão do grupo também trouxe novas oportunidades, especialmente tendo em conta os seus importantes laços com o Irão e a Arábia Saudita (que ainda está aberta ao convite não foi seguido). . Embora a Índia não tenha estabelecido critérios de adesão, Nova Deli acabou por incluir todos os países incluídos nas recomendações. O episódio anterior sugere que futuras rondas de expansão levarão a divergências entre Nova Deli e a China sobre quais os países a incluir, dadas as suas diferentes perspectivas estratégicas em relação ao bloco.
Todos os membros originais do BRICS abrigavam queixas de décadas contra uma ordem mundial injusta liderada pelos EUA. A Índia e a China rejeitaram as instituições de governação global do pós-guerra porque ignoraram a sua ascensão económica e permaneceram fora de sintonia com a estrutura de poder existente. A Índia e a China juntaram-se a outras economias emergentes para levantarem as suas vozes, enquanto o Ocidente permaneceu surdo às realidades geopolíticas do século XXI. A sua participação nos BRICS baseou-se num desejo partilhado de melhorar as condições materiais no Sul Global, aumentar as liquidações em moeda local e reformar as instituições de Bretton Woods e a Organização Mundial do Comércio. Eles também ficaram cada vez mais preocupados com o uso unilateral de sanções por Washington para restringir o comércio e o investimento.
No entanto, existem diferenças estratégicas entre eles na sua abordagem aos países BRICS. Sob a liderança de Hu Jintao, a China gostava de se manter discreta e evitava reivindicar a liderança do grupo. Mas depois da ascensão de Xi Jinping e das preocupações com as políticas de contenção americanas, Pequim quis usar a sua arquitectura para substituir as instituições ocidentais. No entanto, a Índia tem estado interessada em reformar a ordem existente com um papel maior para si, ao mesmo tempo que se afasta dos países do Sul Global e dos projectos chineses, como a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI).
Juntamente com a Rússia, a China vê os países BRICS como uma arena para cooperar com outras potências regionais do Sul Global e limitar gradualmente a influência do Ocidente. Pequim está confiante em trabalhar com outras economias emergentes e construir novas organizações internacionais, em vez de lutar por direitos hierárquicos na ordem liderada pelo Ocidente. Os BRICS também foram vistos como uma forma de a China reagir às políticas americanas contra a China, aprofundando os laços institucionais e económicos com o mundo não-ocidental. Por exemplo, a China pretende integrar os países BRICS na sua infra-estrutura BRI, oferecendo ajuda ao desenvolvimento a países não pertencentes ao G7 de forma mais generosa do que o Ocidente.
A Índia não partilha nem de perto o entusiasmo revisionista para conter o Ocidente. Nova Deli está largamente satisfeita com um estatuto elevado em que é reconhecida e respeitada como um nó chave numa multipolaridade emergente. A Índia investiu o seu capital diplomático na reforma das instituições multilaterais, no reforço da cooperação Sul-Sul e no trabalho em questões não controversas, como a luta contra o terrorismo, as alterações climáticas, a cooperação energética e a pandemia. A principal queixa da Índia relativamente ao Ocidente é a sua exclusão do Conselho de Segurança das Nações Unidas, e acredita que tal reforma exigiria o apoio dos países BRICS. Como parte da sua política externa diversificada, a adesão da Índia aos BRICS lembra ao Ocidente a sua autonomia estratégica de longa data e não deve considerar a sua cooperação garantida, assegurando ao mesmo tempo que o grupo baseia a sua identidade numa visão não-ocidental e não anti-ocidental. base Fundação fundada -Western.
Embora tanto a Índia como a China tenham preocupações com a hegemonia americana, diferem nas suas estratégias. A China quer acelerar o declínio americano, enquanto a Índia tende a proteger as suas apostas num mundo onde o poder relativo dos EUA diminuiu e o futuro da ordem internacional é incerto. Na perspectiva de Nova Deli, o mundo está a passar de uma unipolaridade liderada pelos EUA para um mundo mais multipolar, e os países BRICS, apesar das suas fracturas internas e institucionalização suave, são um palco valioso a partir do qual se pode estar entre os actores que impulsionam esta coreografia de mudança.
Em 21 de Outubro, a Índia e a China concordaram em patrulhar acordos ao longo da Linha de Controlo Real (ALC), levando ao desligamento e à resolução dos problemas encontrados nestas áreas em 2020. Será que a reaproximação táctica conduzirá a um futuro melhor para a Índia e a China? os BRICS? É errado interpretar demasiado a flexibilização das fronteiras. As elites indianas acreditam que, embora defendam uma Ásia multipolar e um mundo multipolar, a China alberga ambições de uma Ásia unipolar e de um mundo bipolar, conduzindo a uma competição estrutural obstinada. Grandes potências como a China desejam e lutam naturalmente pela hegemonia regional. No entanto, a Índia está histórica e culturalmente fortemente inclinada para a independência; Não tolerará uma relação subserviente com a China, onde o equilíbrio de poder na Ásia se inclina para o Império Médio. As diferenças entre estes dois grandes países são longas e complexas e não serão resolvidas rapidamente.
Embora algumas vozes aconselhem a Índia a abandonar os BRICS, Nova Deli continuará a investir no bloco para garantir que a China não monopoliza o espaço institucional da cooperação global do Sul. A Índia seguirá o exemplo do manual estratégico da China e utilizará os BRICS como um mecanismo institucional necessário, embora inadequado, para conter as tendências hegemónicas da China, tal como a China tentou fazer contra os EUA. Só uma guerra total entre a Índia e a China levará Nova Deli a querer abandonar o bloco.
Além disso, a desconfiança da Índia na China devido ao seu apoio militar e diplomático ao Paquistão, o desafio à sua liderança tradicional no Sul da Ásia e a disputa fronteiriça latente levarão ao envolvimento contínuo da Índia em instituições internacionais, como os mecanismos BRICS e a Rússia-Índia-China. – Frameworks e o Banco Asiático de Investimento em Infraestruturas como instrumentos da sua estratégia de equilíbrio suave para conter Pequim. A falta de sobreposição mútua em questões geopolíticas sensíveis entre a Índia e a China fará com que o bloco perca influência a nível internacional. Longe de alcançar objectivos como a desdolarização defendida por países como a China e a Rússia, os BRICS ficarão em grande parte limitados a uma série de frutos ao alcance da mão centrados em questões como as alterações climáticas e a saúde pública.
Embora o grupo tenha de gerir as tensões e contradições entre a Índia e a China nos próximos anos, a disputa dentro dos BRICS não levará à sua dissolução, uma vez que serve os interesses nacionais de ambos. A Índia utilizará o poder de negociação colectiva do bloco para reformar as instituições dominadas pelo Ocidente, sem permitir que evoluam para uma formação antiocidental. Entretanto, a crescente rivalidade estratégica com os EUA levará a China a dar prioridade aos países BRICS. O objectivo geral da política externa chinesa é criar um contrapeso aos EUA, para o qual o país estará disposto a partilhar a autoridade de tomada de decisões com potências mais pequenas nos países BRICS. O fórum permitirá à China competir com os EUA sem atrair atenção negativa indevida.
A rivalidade entre os dois reduzirá inevitavelmente a coesão política do grupo e tornar-se-á uma força influente nos assuntos globais. A competição dentro dos países BRICS para moldar o seu futuro será provavelmente mais intensa do que qualquer resistência colectiva à hegemonia ocidental. A concorrência entre os Estados antiocidentais liderados pela China e pela Rússia e os Estados não alinhados liderados pela Índia e pelo Brasil será uma questão importante para os países BRICS, à medida que todos procuram cortejar o Sul global. Embora Nova Deli e Pequim tenham interesse nacional em continuar a colaborar com os BRICS, a sua antipatia e desconfiança mútuas garantirão que o fosso entre a retórica rápida do bloco e as acções concretas permanecerá grande.
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