O Parlamento Europeu é considerado uma tribuna moral na estrutura institucional da União Europeia (UE) e na literatura e toma o Estado da democracia como um ponto de referência no desenvolvimento de uma presença internacional através da sua diplomacia parlamentar. Devido às suas eleições diretas, o Parlamento é considerado o principal representante da democracia no aparelho da UE e elabora resoluções sobre uma vasta gama de questões internacionais, incluindo o estado da democracia. Apesar dos esforços para elaborar resoluções, organizar missões de observação eleitoral e proporcionar liderança democrática, as abordagens à promoção da democracia na UE ainda se centram nas outras instituições e ignoram o papel do Parlamento nesta matéria. Este artigo curto e conciso pretende lançar alguma luz sobre as ações em curso do Parlamento como promotor da democracia.
A análise da evolução da política externa na UE é dotada de privilégio executivo e tem principalmente em conta o papel de coordenação entre os Estados-membros através do Conselho e o papel da Comissão através do Serviço Europeu para a Acção Externa (SEAE) criado em Lisboa. Ver o Parlamento como uma instituição que apenas implora por um envolvimento mais formal, permanecendo dentro dos limites estreitos das suas ações de política externa no âmbito dos Tratados, leva o leitor a ignorar um conjunto de dados muito extenso de documentos que o Parlamento fornece para criar a política externa. Um sinal do domínio desta abordagem é o desrespeito pelo Parlamento como defensor da democracia em casos fora da UE. As análises da promoção da democracia na UE têm em conta as decisões tomadas pelos Estados-Membros ou pela Comissão como a única identidade desta política.
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Os académicos no domínio da política da UE e dos estudos parlamentares preencheram de forma brilhante a primeira lacuna relativa ao desrespeito do Parlamento pela Política Externa e de Segurança Comum (PESC). Por exemplo, um dos objectivos da literatura sobre a diplomacia parlamentar do Parlamento é lançar alguma luz sobre o tema e centrar as análises em questões como a participação do Parlamento na PESC e as relações interparlamentares com outros parlamentos regionais. O desafio aqui continua a ser abordar o papel do Parlamento como defensor da democracia, e destacar os instrumentos para a promoção da democracia pode ajudar a ilustrar este ponto.
Dentro da burocracia do Parlamento Europeu, ao centrar-se no apoio à democracia, é importante destacar o papel do Grupo de Apoio à Democracia e de Coordenação Eleitoral (DEG) como um gabinete para organizar o trabalho e os dados sobre o estado da democracia na UE e fora dela. Utilizando a democracia eleitoral como referência e desenvolvendo uma chamada abordagem abrangente, o Parlamento está a consolidar a questão como uma área importante. Para ilustrar o apoio do Parlamento à democracia, gostaria de destacar dois instrumentos: as resoluções e o Prémio Sakharov.
As resoluções são o documento mais importante das sessões parlamentares e são juridicamente vinculativas quando adotadas pela maioria dos deputados. A riqueza dos textos de resolução fornece uma gama de dados interessantes e úteis para pesquisa. Ao analisar quais ações os deputados tomam em um caso, é possível compreender suas ações em determinadas questões. O conteúdo do texto também pode fornecer alguns dados esclarecedores, talvez destacando uma estratégia de apoio ou de denúncia e vergonha. Em apoio à democracia, as resoluções podem apontar para as visões dos eurodeputados sobre o estado da democracia num país, quais os elementos que consideram problemáticos e quais as lideranças que devem ser nomeadas e envergonhadas ou nomeadas e elogiadas. Os procedimentos de votação de resoluções também revelam mais dados sobre divergências políticas ou nacionais sobre questões aprovadas no Parlamento. As resoluções, por exemplo sobre o caso da Venezuela, também podem representar apoio a uma decisão de sanções do Conselho se o Parlamento considerar uma violação da democracia.
Para além das resoluções, o Parlamento desenvolveu outro instrumento para expressar o seu apoio aberto à democracia e, em particular, à liderança democrática: o Prémio Sakharov. Não só a escolha final do vencedor do prémio, mas também a lista dos três finalistas do prémio reflecte o posicionamento dos grupos políticos em lideranças democráticas seleccionadas. O processo envolve a nomeação de um candidato ao prémio por cada grupo parlamentar e a votação final exige a eleição de todos os grupos políticos e do Presidente do Parlamento. A escolha do laureado também mostra quão importante é para o Parlamento o estado da democracia no país da pessoa e quão pouca unidade existe na coordenação política entre os grupos parlamentares nesta matéria. Seguindo o exemplo da Venezuela, a oposição democrática foi reconhecida em 2017, quando o parlamento prestou cada vez mais atenção ao país com a desdemocratização do governo Maduro.
Alguns casos emblemáticos podem servir de ilustração da utilização destes instrumentos, como, além do caso da Venezuela já mencionado, os casos da Nicarágua e da Bolívia, onde também ocorreram algumas discussões frutíferas sobre a sua utilização. É importante realçar que estes não são os únicos instrumentos que o Parlamento utiliza, mas apenas dois deles. Outras questões não abordadas neste artigo dizem respeito à participação em missões de observação eleitoral e à influência orçamental na UE. As resoluções são o principal instrumento jurídico do Parlamento e o instrumento com maior impacto jurídico nas competências do Parlamento ao abrigo dos Tratados da UE. O argumento de que o Prémio Sakharov é visto como uma ferramenta para a promoção da democracia pode ser a principal contribuição deste artigo ao considerar uma nomeação e um vencedor do prémio que representem uma declaração sobre o estado da democracia num país.
Após esta breve discussão sobre os dois instrumentos do Parlamento Europeu para a promoção da democracia, podemos concluir que a instituição está activa na questão da democracia no mundo. O âmbito das suas ações pode ser limitado pelas disposições dos tratados, mas como mostra a literatura sobre diplomacia parlamentar, o Parlamento foi criativo no desenvolvimento de ferramentas para transmitir a sua mensagem. Acima de tudo, através das suas resoluções, mas também através de outras medidas, como a atribuição do Prémio Sakharov, o Parlamento é sensível às idas e vindas da democracia em todo o mundo e presta especial atenção à ascensão dos desafiantes e dos motores da autocratização.
Leitura adicional sobre Relações E-Internacionais
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