Após os ataques do Hamas em 7 de Outubro de 2023, as operações militares de Israel em Gaza e as suas consequências humanitárias trouxeram a questão das sanções comerciais contra Israel para o debate público. Em Julho de 2024, a ofensiva de Israel resultou na morte de mais de 37.000 palestinianos. Este número poderá aumentar para mais de 186.000 se tivermos em conta as mortes indirectas resultantes, entre outras coisas, da destruição de infra-estruturas de saúde ou da escassez de alimentos e de água. 70 por cento das casas de Gaza foram destruídas e 80 por cento da população deslocada. Em resposta, a Turquia suspendeu o comércio, enquanto outros países, incluindo a Bélgica, o Canadá, a Itália, o Japão, os Países Baixos e a Espanha, decidiram acabar com o comércio de armas. Na Europa, os governos da Bélgica, Irlanda e Espanha apoiaram publicamente a implementação de sanções comerciais. A questão também foi levantada no Conselho dos Negócios Estrangeiros da União Europeia.
As sanções económicas tornaram-se um importante instrumento da política externa contemporânea. Em 2023, a ONU geria 14 sanções em curso, enquanto os Estados Unidos impuseram mais de 25 desde o início dos anos 2000. A investigação sobre a sua eficácia sugere que as sanções económicas tendem a ser mais eficazes quando impõem custos económicos significativos à economia alvo, são multilaterais e lideradas por instituições internacionais, visam mudanças políticas moderadas em vez de objectivos ambiciosos, e têm como alvo aliados em vez de adversários e são dirigido contra os regimes democráticos.
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Nesta análise, utilizo um modelo comercial que abrange vários países e setores para examinar o impacto das sanções tarifárias sobre Israel. O modelo é baseado em De Souza et al. (2024), Caliendo e Parro (2015) e Ossa (2014). As empresas de cada país produzem de forma competitiva bens transaccionáveis em vários sectores que são utilizados tanto para consumo final como como factores de produção juntamente com trabalho e bens intermédios. O comércio está sujeito a custos iceberg e a tarifas de importação e exportação definidas pelos governos. Calibro o modelo utilizando a Tabela Interpaíses de Insumo-Produto da OCDE, um conjunto de dados que descreve as interdependências entre 45 setores económicos e 76 países. Divido os países em quatro grupos com base nos seus votos na resolução (A/ES-10/L.30/Rev.1) para a admissão da Palestina na ONU: Israel, países que votaram contra a resolução (abreviado “ONU -Ag”, 9 países, incluindo os Estados Unidos, Argentina, Hungria), países que votaram a favor da resolução (abreviado como “UN-For”, 143 países, incluindo China, França, Japão) e países que se abstiveram (abreviado como “ONU- Abs”, 25 países incluindo Reino Unido, Alemanha, Itália, Canadá). A Figura 1 mostra um mapa de países com base nos seus diferentes votos.
Presumo que os países sancionadores sejam aqueles do grupo “UN-For”. Estou ciente de que esta suposição envolve um grau considerável de arbitrariedade. A questão de quais países teriam maior probabilidade de impor sanções está além do âmbito desta análise. O objectivo aqui é antes avaliar os efeitos de tais sanções. Comparei este grupo com outras coligações hipotéticas de países sancionadores: a União Europeia, os países BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul) e os Estados Unidos. Em conclusão, o meu foco aqui incide nas consequências económicas das tarifas de importação e exportação, mas as sanções económicas também podem ser implementadas de várias outras formas, tais como congelamentos de activos, sanções ao mercado financeiro ou restrições à entrada de funcionários governamentais e líderes empresariais importantes. .
Os resultados apresentados na Tabela 1 mostram que as tarifas de exportação teriam um impacto ligeiramente maior do que as tarifas de importação. Uma mudança de 20% nas tarifas de importação reduziria o rendimento nacional bruto (RNB) de Israel em 1,31%, e uma proibição de importação reduziria esse rendimento em até 2,20%. Com uma alteração de 20% nas tarifas de exportação, a redução seria de 1,46%, e com uma proibição de exportação seria de 2,77%. Se as duas medidas (tarifas de importação e exportação) forem combinadas, a redução fica entre 2,50% (tarifa de 20%) e 4,15% (embargo comercial). Por último, o impacto das sanções sobre outros países (tanto sanções como não sanções) é insignificante em todos os cenários e ronda os -0,02%. Isto significa que não há compromisso económico sobre o nível das tarifas: é uma decisão política.
A Tabela 2 compara os resultados para diferentes coligações de países sancionadores. Um aumento de 20% nas tarifas de importação e exportação por parte da União Europeia reduziria o rendimento nacional bruto de Israel em 1,02%. O mesmo aumento dos países BRICS reduziria-o em 0,77%, quase o mesmo que nos EUA (0,75%). Para efeito de comparação: O impacto de um embargo comercial da UE seria de -1,81%, dos países BRICS -1,31% e dos EUA -1,37%. No caso extremo, se todos os países do mundo fossem afetados por um embargo comercial, o impacto seria de -7,33%. Isto mostra que quanto maior for a coligação que impõe sanções, mais severo será o impacto económico.
Esses valores estão na faixa de Neuenkirch e Neumeier (2015), que consideram os efeitos de sanções “severas” da ONU, como. B. Estima-se que os embargos totais impostos pelos estados membros da ONU contra um país alvo tenham um impacto de cerca de -5% a -6% no crescimento do PIB. São também consistentes com as previsões do modelo de Armington de que os ganhos de bem-estar provenientes do comércio deveriam ser pelo menos 1 − λ.−1/εonde λ é igual a um menos a taxa de penetração das importações e ε é a elasticidade comercial. A taxa de penetração das importações de Israel é de 17%, portanto λ = 0,83, a elasticidade comercial é de cerca de -5, o que significa que a perda de peso morto do embargo é de pelo menos 3,66%.
A Tabela 3 mostra o impacto das sanções no comércio entre Israel e outros países. A imposição de uma tarifa de importação (ou exportação) de 20% pela ONU-For reduziria as exportações de Israel para (ou importações de) estes países em 52,92% (ou 52,71%). Isto seria parcialmente compensado por um aumento nas exportações israelenses para (ou importações de) países que não impõem sanções: 30,59% na ONU-Ag, 31,03% na ONU-Abs (ou 23,98% na ONU-Ag, 24,82% na ONU -Abdômen).
Examino agora a repartição do impacto das sanções comerciais por setor. Presumo que os países sancionados imponham um aumento de 20% nas tarifas de importação e exportação e que Israel não imponha contra-sanções. Presumo também que não existem sanções sobre produtos alimentares e farmacêuticos.
A Figura 2 ilustra a mudança no poder de compra dos salários (PPW) em diferentes setores. Mostra o quanto a quantidade de bens ou serviços que podem ser adquiridos com uma unidade de salário muda em cada setor como resultado das sanções. Os setores com maior queda no VPP são os combustíveis fósseis (-14,07%) e os têxteis (-13,83%). O petróleo refinado (-8,43%) também é fortemente impactado devido aos impactos nos combustíveis fósseis. Outros setores com quedas significativas incluem automóveis (-10,06%), aviação (-9,92%) e equipamentos elétricos (-9,63%). O impacto nos bens essenciais como alimentos (-2,58%), medicamentos (-1,85%) e electricidade (-1,73%) permanece moderado.
Por último, examino quais os sectores que são os alvos mais eficazes para sanções sectoriais específicas. A Figura 3 ilustra as alterações no rendimento nacional bruto de Israel como resultado de um embargo comercial em cada sector. Os sectores onde sanções específicas seriam mais eficazes incluem o comércio grossista e retalhista, as tecnologias da informação (TI), os computadores e os serviços científicos. Estes três últimos sectores sublinham a dependência de Israel da sua economia de alta tecnologia. Em 2022, o setor de alta tecnologia representou 18,1% do PIB de Israel, um aumento de quatro pontos percentuais em relação a 2012, tornando-o o setor líder da economia do país. A alta tecnologia também representou 48,3% das exportações de Israel, um número que mais do que duplicou na última década.
Os resultados deste estudo mostram que as sanções tarifárias poderiam ter um impacto significativo no rendimento nacional bruto de Israel. As sanções revelam-se mais eficazes quando afectam um grande número de países sancionadores e quando visam produtos e serviços de alta tecnologia.
Tabelas e figuras
Figura 1: Mapa de países com base na sua votação na resolução (A/ES-10/L.30/Rev.1) que admite a Palestina como estado membro da ONU.
Figura 2: Mudança no poder de compra dos salários por indústria.
Figura 3: Impacto dos embargos comerciais sectoriais no RNB por sector.
Tabela 1: Alteração no rendimento nacional bruto de Israel sob várias alterações tarifárias.
Nota: As sanções às importações correspondem a um aumento nas tarifas de importação pela coligação de sanções. As sanções às exportações correspondem a um aumento nas tarifas de exportação por parte da coligação de sanções.
Tabela 2: Mudança no rendimento nacional bruto de Israel para diferentes coligações de sanções.
Tabela 3: Impacto das sanções tarifárias nas importações e exportações de Israel.
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